• 张家港市深入推进居住证暂行条例的实施意见后评估报告 重点来了
  • 资讯类型:本地楼市  /  发布时间:2020-10-30  /  浏览:88 次  /  

2020-10-30日张家港市新市民事务中心发布《张家港市深入推进<居住证暂行条例>的实施意见》后评估报告,一起来看重点内容

张家港市深入推进居住证暂行条例的实施意见.doc

二、评估分析评价

按照《张家港市行政规范性文件后评估办法》的规定,经过多方面的调查评估,现将《实施意见》的评估分析评价呈现为以下6个方面:

(一)合法性评估

通过对《实施意见》的政策依据分析和制定程序评估,《实施意见》的制定和实施具有合法性。

1、上位法依据

从《实施意见》的制定依据上看,《实施意见》具有充分的上位法依据。

(1)2014年3月,中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》文件中第七篇第二十三章关于推进人口管理制度改革章节中明确指出:“在加快改革户籍制度的同时,创新和完善人口服务和管理制度,逐步消除城乡区域间户籍壁垒,还原户籍的人口登记管理功能,促进人口有序流动、合理分布和社会融合。——建立居住证制度。全面推行流动人口居住证制度,以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,并作为申请登记居住地常住户口的重要依据”。

(2)2014年7月,国务院印发的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)文件中进一步明确了发展目标:“进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,加快建设和共享国家人口基础信息库,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口”。

2、政策依据

《实施意见》的制定符合《居住证暂行条例》(国务院令第663号)、《江苏省流动人口居住管理办法(试行)》(苏政办发〔2013〕179号)和《省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(苏政发〔2014〕138号)等相关政策的指导思想。

(1)《实施意见》中“坚持统筹推进。不断完善配套政策,以深化居住证制度的实施带动提高全市城镇综合承载能力和公共服务提供能力,逐步推进新市民基本公共服务均等化”的要求符合《居住证暂行条例》(国务院令第663号)中“国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件,逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围,提高服务标准,并定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围”的要求。

(2)《实施意见》中“按照人性化、便民化的要求,坚持管理服务有机结合,积极为广大新市民提供服务和便利,切实维护其合法权益,努力营造和谐友好的社会环境,帮助新市民更好、更快地融入当地社会”坚持以人为本的理念与《江苏省流动人口居住管理办法(试行)》(苏政办发〔2013〕179号)中“居住证持有人根据国家有关法律、政策规定,在居住地享有接受教育、社会救助、法律援助、就业、社会保障、文化、基本医疗卫生、计划生育等公共服务的权利”以及与“居住证持有人共同居住生活的未成年子女符合国家有关法律、政策规定及居住地人民政府相关政策规定的,在居住地享有与居住证持有人同等权利”体现出的人文关怀精神相一致。

(3)《实施意见》中“将全面实施居住证制度与进一步深化户籍管理制度改革同步推进”的要求与《省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(苏政发〔2014〕138号)中“进一步调整户口迁移政策,放宽城市落户条件,全面实施居住证制度、省辖市范围内本地居民户口通迁制度,加快建设和共享人口基础信息库,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口”的发展目标相吻合。

2、程序合法性

《实施意见》作为重大行政决策,决策作出程序应当符合《江苏省行政程序规定》和《苏州市重大行政决策程序规定》文件的相关要求。《实施意见》作出之前,严格履行必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,最终经市政府第21次常务会议讨论通过。《实施意见》在立项、实施过程中,有据可依,依法经过了决策程序,具备程序合法性。

(二)合理性评估

《实施意见》的制定,从实际出发,了解分析居住证制度所依存的张家港市社会发展现状,再进一步分析明确居住证制度执行过程中各相关部门的工作职责,综合运用行政管理、法律规范、市场机制和思想引导等多种手段,着力提升广大新市民的思想、道德、法治、技能和文化素养,为张家港市经济社会发展培养优质的新市民人才。

根据对《实施意见》具体规定的规范性分析,《实施意见》行文贴切实际,符合张家港市社会经济发展需要,具有合理性。

1、明确行政机关的权力与责任

《实施意见》中对市公安局、各镇(区)政府(管委会)、市发改委、市财政局、市教育局、市人社局、市房管中心、市卫健委、市司法局、市文体广电和旅游局、市新市民事务中心等相关行政机关应该履行的职责进行了详细的规定,明确了各自的工作职责。从居住证的申领、制作、发放、使用以及相关服务和管理,《实施意见》中皆有明确的规定,为相关行政机关行使权力,落实责任提供了法律依据,其制定具有合理性。

2、明确公民的权利与义务

《实施意见》规定:“公民离开常住户口所在地,到我市(张家港市)居住并办理暂住登记半年以上,符合合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,提交相关材料可以到居住地公安派出所申领居住证”。其明确了居住证的申领条件,并非所有的张家港市新市民都可以申领居住证。只有满足了相应条件的张家港新市民才可以提交材料到居住地公安派出所申领居住证,享受居住证带来的服务与便利,增强居住证持有人的获得感、融入感。

《实施意见》明确了张家港市新市民的权利与义务,有利于合理引导群众预期,着力提升社会公众对居住证制度和功能的知晓度,合理引导新市民及时主动申报居住登记和申领居住证,为深入推进张家港市居住证制度建设营造良好的社会环境。

3、必要的行政管理措施

由于申请居住证有固定流程,不同流程需要相关部门履行对应职责,且居住证制度相关服务和管理更是一项长期工作,所以各行政部门的协调配合非常重要。为规范《实施意见》实施标准,落实相关部门工作责任,《实施意见》中明确了各政府相关职能部门的职责分工,将各部门职责明确化,并要求各镇(区)和相关部门健全考评机制,把居住证的服务和管理工作纳入综治和效能的考评内容,有利于避免在居住证制度执行过程中出现推诿,无法真正落实政策的情况,同时也有利于快速发现问题、及时解决问题,推动居住证制度的顺利、高效实施。

综上所述,《实施意见》中各项条文表述明确,规定合理,贴近实际情况。《实施意见》具备合理性。

(三)协调性评估

《实施意见》充分参考了国务院《居住证暂行条例》、《江苏省流动人口居住管理办法(试行)》等有关规定的内容,制定时经深入论证与反复修改,与上位法及上级文件的规定衔接充分,与其他重大行政决策在内容上不存在冲突。

首先,《实施意见》具有充分的法律基础,与上位法和规范性文件、其他重大行政决策在内容上不存在冲突,《实施意见》与张家港市原有的决策、规范性文件相协调、相衔接,系依据国务院《居住证暂行条例》的要求而制定。与上级文件之间衔接充分,《实施意见》所规定的总体要求、基本原则,均与国务院和江苏省关于推进居住证建设的文件精神相契合,相互构成了统一、和谐整体,且用语规范、条文表述准确。

其次,《实施意见》保持了工作上的连续性。根据《苏州市居住证管理暂行办法》和《苏州市居住证办理工作规范(试行)》要求,张家港市从2011年11月开始,正式实行居住证制度。居住证制度实施以来,为流动人口在城市发展带了实实在在的权益,但也仍存在诸多不尽如人意的地方,存在居住证办证率不高、居住证持有人享受的社会公共服务有限、使用率低等问题。《实施意见》的出台确保了张家港市执行的有关政策与国务院《居住证暂行条例》相一致,并有效解决居住证制度实施过程中面临的具体问题,推进了张家港市居住证制度的良好建设。

(四)操作性评估

《实施意见》列出的指导思想、基本原则、居住证申领、居住证管理、居住证使用、居住证制度的执行与工作职责、工作要求等内容切实可行,明确了张家港市新市民申请居住证的具体条件,相关政府职能部门推行居住证制度的工作职责,居住证持有人在张家港市可享受的基本公共服务及便利,条文清晰,逻辑缜密,具有较强的针对性和可操作性。

为了切合实际,了解《实施意见》在具体操作过程中是否具有可行性,能否有效解决实际问题,评估工作小组在调查问卷中设计了“您认为《实施意见》中各项制度是否具体可行,持有者能否实际享有居住证带来的服务便利?”这一问题,具体统计结果如下:

 

图2-1 《实施意见》中制度是否可行统计图

有86.43%的被调查者表示《实施意见》中的制度具体可行,有13.57%的被调查者表示《实施意见》中的制度不可行,需要调整。认为需要调整的被调查者表示:现在计划生育服务政策中二胎政策放开,办理二胎生育证明应该在实际居住地办理,而不应该往返原籍办理(省内已经可以联网查询到个人户籍和生育信息)。

从调查结果可以看出,大部分公众认为《实施意见》中各项制度具体可行,能够使居住证持有者享受到实际的服务便利。

综上所述,《实施意见》规定的举措具有可操作性,能有效解决具体问题,具体措施高效便民,程序正当、易行。

(五)完善性评估

《实施意见》名称表达规范,总体结构合理,政策性、经办性条款完备,符合后评估的完善性评估标准。

为落实相关管理,《实施意见》与国务院《居住证暂行条例》(2015年11月)、《江苏省流动人口居住管理办法(试行)》(2013年10月)、《苏州市居住证管理暂行办法》(2011年4月)等系列文件相互配套,全方位明确了张家港市推进居住证制度的主要目标任务和管理措施等内容,让非张家港市户籍人员可以持居住证,更加方便快捷地享受劳动、入学、就业、医疗等公共服务,让新市民有更多的归属感和认同感。

2019年2月14日,张家港人民政府网站对《关于张家港市深入推进<居住证暂行条例>的实施意见》作出政策解读,《实施意见》的出台,有效地解决了居住证制度实施过程中面临的具体问题,确保了张家港市执行的有关政策与国务院《居住证暂行条例》相互配套。

综上所述,《实施意见》设定的制度完备,相关配套制度齐全。

(六)绩效性评估

在绩效性方面,《实施意见》实施以来,在加强和改进张家港市新市民服务管理工作,健全以居住证为载体的公共服务机制,推进城镇基本公共服务和便利均等化,保障公民合法权益,促进社会公平正义等方面取得了较好的成绩。

1、全面实施居住证制度,完善流动人口服务管理工作

《实施意见》的出台可以依托居住证采集较为充分详实的人口信息,建立张家港市完整且统一的流动人口信息管理系统,从而为张家港市面向实有流动人口的各项公共服务提供重要的参考和依据。

截至2019年,张家港市登记在册流动人口总量达70余万人,超过了全市实有人口的五分之二,如何更好地规范居住登记,进一步完善和创新流动人口服务管理成为张家港市面临的重要问题。实施居住证制度,可以核查流动人口身份信息,并及时进行网上比对,积极配合张家港市公安、综治、计生、司法、卫生、安监、教育、劳动社保等职能部门做好社会管理工作,维护社会稳定。

2、推进新市民基本公共服务均等化,促进社会公平正义

根据2016年施行的《居住证暂行条例》规定,居住证持有人可享有六项基本公共服务、七项办事便利。张家港市根据自身实际情况,在贯彻落实《居住证暂行条例》的前提下,制定出台《实施意见》,合理界定张家港市新市民居住证申领条件,规范居住证申领、签注等流程,拓展居住证的功能和应用。流动人口在张家港市可享受十一项基本公共服务和八项便利。

十一项基本公共服务包括:教育服务,基本公共就业服务,基本公共卫生服务,计划生育服务,公共文化体育服务,法律援助和其他法律服务,社会保险、救助服务,住房保障服务,人才优待服务和老年人优待等国家和本省、苏州市规定的其他基本公共服务。

八项可享受的便利包括:办理出入境证件,换领、补领居民身份证,办理机动车注册登记及其他登记业务,申领机动车驾驶证,参加本省专业技术职务的任职资格评审或者考试、职业(执业)资格考试、执业资格登记,参加各类非学历教育、职业技能培训和国家执业技能鉴定,办理生育服务登记和其他计划生育证明材料,符合本市落户条件的,办理我市常住户口登记等国家和本省、苏州市规定的其他便利。

《实施意见》扩大了居住证持有人可享受的公共服务和便利范围,进一步提升城市公共服务均等化水平,充分调动新市民主动办理居住证的积极性。

3、着力提升新市民素质,培养新市民人才

《实施意见》建立健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制,逐步提高居住证持有人享有公共服务的水平,提高流动人口居住证申领积极性,积极为广大新市民提供服务和便利切实维护其合法权益,努力营造和谐友好的社会环境,帮助新市民更好、更快地融入当地社会。

《实施意见》综合运用行政管理、法律规范市场机制和思想引导、文化漫润、人文关怀、自助互助等多种手段,着力提升广大新市民的思想、道德、法治、技能和文化五大素养,为张家港市经济社会发展培养更多更优质的新市民人才。

4、实施过程中存在的问题

评估工作小组通过前期问卷调查、实地调研了解到在《实施意见》实施过程中,仍然存在部分问题,具体表现为公众对居住证持有人所能享受到的服务便利了解较少、居住证网上自主申报不方便、相关职能部门未用心做好居住证的服务与管理工作等问题。

尤其是居住证网上自主申报不方便这个问题,评估工作小组咨询了负责居住证办理的工作人员,了解到造成新市民自主申报居住证不便的主要为以下三个原因:一是新市民居住信息登记与居住证申领分属不同的两个信息系统,居住信息登记是网格员通过“张家港市流动人口信息系统”登记新市民的个人居住信息,居住证办理则是由公安派出所及新市民积分窗口,在新市民已在“张家港市流动人口信息系统”登记个人居住信息的提前下,通过“江苏省居住证信息管理系统”为新市民办理居住证;二是居住信息核实难度大,为保证我市新市民信息真实、准确,在新市民申报居住信息登记后,仍需要所属辖区的网格员上门核准新市民的居住信息,目前,根据我中心工作要求网格员须在7日内上门核实新市民申报的居住信息;三是居住证制证周期长,目前,张家港市能受理居住证申领,但居住证是由苏州市公安局统一制证,再分发至各区县或直接邮寄给申请人,目前,居住证的制证周期为15个工作日。上述问题需要得到重视,并需要根据实际情况改进《实施意见》实施过程中的管理方式。

三、评估结论及建议

(一)评估结论

评估工作小组通过对《实施意见》合法性、合理性、协调性、操作性、完善性和绩效性等方面的分析与评估,认为《实施意见》的制定符合重大行政决策操作程序,用语规范、逻辑严密、内容设计较为合理,符合上位法和相关政策的精神,与相关部门规范协调性较好,与其他的重大行政决策之间的契合度较高,不存在明显相互冲突的情况,其设定的目标任务在当时具有较高的合理性和可操作性,是一部较好的地方政府制定的重大行政决策。《实施意见》的出台为张家港市推行居住证制度指明了方向,有助于促进张家港市居住证制度的良好建设。

综上所述,《实施意见》具备合法性、合理性、协调性、操作性、完善性和绩效性,《实施意见》目前依旧适用于当前张家港市的基本情况,能有效为当前新市民管理工作的具体实施提供指导,建议在《实施意见》实施过程中改进管理方式。

(二)评估建议

1、加强政策宣传,提升公众关注度

评估工作小组通过前期座谈会得知很多新市民只知道“居住证”这个概念,却并不清楚居住证持有人可以享受的基本公共服务和便利。为保障推进居住证制度建设工作的有序开展,可通过以下方式加强对居住证制度的宣传力度。

一是各镇(区)和相关部门要坚持加强宣传引导,可以通过广播、电视、报纸、微博、微信等多种宣传方式,增强公众认知,让公众认识到持有居住证能够享受的极大便利。

二是相关部门可以通过举办现场讲解、会议讲座、发放宣传手册等方式,让张家港市社会公众更多的了解居住证制度,提高公众认知度,着力提升社会公众对居住证制度功能的知晓度,合理引导群众预期,合理引导新市民及时主动申领居住证,为深入推进张家港市居住证制度建设营造良好的社会环境。

2、简化居住证申报流程,优化网上自主申报平台

针对新市民提出的居住证网络自主申报审核时间长,办理不方便这个问题,建议可以从以下三方面进行解决。

一是优化居住证申领平台,将新市民自主申领居住证分为两种情况:(1)已登记居住信息人员,可直接在网上申领居住证,本人无须再去现场申办;(2)未登记居住信息人员,需要先申报居住信息登记,由网格员核准在“张家港市流动人口信息系统”登记后,再在网上申领居住证。

二是简化居住信息核实流程,减少新市民申报居住信息的填报项目,简化网格员核实新市民信息过程,网格员通过电话或者微信等形式,核实新市民的居住信息,尽快为新市民办理居住信息登记。

三是缩短居住证制证周期,向苏州市公安局申请居住证能在张家港制证,减少居住证制证环节。在无法实现张家港市本地制证的情况下,申请尽量缩短居住证制证周期,最好能实现7个工作日完成制证。

(3)落实相关部门责任,确保居住证制度各项措施落实到位

居住证制度的执行过程中涉及居住证申领、制作、发放、使用以及相关服务和管理等内容,各部门间需协同配合,确保居住证制度的各项措施落实到位。

建议相关职能部门在履行各自工作职责时,一方面要清楚了解本部门在居住证制度执行过程中具体的工作职责,加强组织领导,细化措施落实,统筹协调推进居住证制度工作开展;另一方面,要健全考评机制,把居住证的服务和管理工作纳入综治和效能的考评内容,加大对居住证办理以及相关政策待遇兑现工作的督查力度,增强居住证持有人的获得感、融入感,推动居住证制度的顺利、高效实施。







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